Disciplina terre e rocce da scavo: il regolamento
Il D.P.R. n. 120 del 13 giugno 2017 “Regolamento recante la disciplina semplificata della gestione delle terre e rocce da scavo", ai sensi dell’art. 8 del decreto legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni dalla legge 11 novembre 2014, n. 164 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 183 del 7 agosto 2017 ed entrato in vigore il 22 agosto dello stesso anno, ha apportato sensibili modifiche al precedente apparato normativo di settore.
La disciplina in commento investe principalmente la gestione “corretta” delle terre e rocce da scavo sia come sottoprodotti sia come rifiuti.
Il pregio del decreto n. 120 sulle terre e rocce da scavo si sostanzia principalmente nel tentativo in parte riuscito di riordino e reductio a unum delle leggi sui materiali da scavo collocate in differenti fonti normative.
Il corpo del decreto si struttura in 6 titoli:
- Disposizioni generali (artt. 1-3);
- Terre e rocce da scavo che soddisfano la definizione di sottoprodotto (artt. 4-22);
- Disposizioni sulle terre e rocce da scavo qualificate come rifiuti (art. 23);
- Terre e rocce da scavo escluse dalla disciplina dei rifiuti (art. 24);
- Terre e rocce da scavo nei siti oggetto di bonifica (artt. 25-26);
- Disposizioni intertemporali, transitorie e finali (artt. 27-31).
a) coordinamento formale e sostanziale delle disposizioni vigenti;
b) integrazione dell’art. 183 testo unico ambientale;c) indicazione esplicita delle norme abrogate;
d) divieto di introduzione di livelli di regolazione;
e) razionalizzazione e semplificazione;
f) garanzia di livelli di tutela ambientale e sanitaria almeno pari a quelli attualmente vigenti.
Il D.P.R. n. 120/2017 coglie puntualmente la distinzione tra grandi e piccoli cantieri.
I primi sono tendenzialmente disciplinati in forma semplificata, mentre i grandi cantieri (sopra i 6.000 metri cubi) si distinguono in cantieri soggetti a VIA/AIA e non.
Per i cantieri di grandi dimensioni sottoposti a VIA/AIA la procedura autorizzatoria prevede la redazione del piano di utilizzo, la dichiarazione di utilizzo ed infine la dichiarazione di avvenuto utilizzo (Dau).
Per i cantieri di piccole dimensioni invece sono previste solamente la dichiarazione di utilizzo e la dichiarazione finale di avvenuto utilizzo (Dau).
Concretamente la differenza risiede nell’obbligatorietà del piano di utilizzo per cantieri di grandi dimensioni.
Fra le definizioni riportate nel decreto n. 120/2017 vanno sicuramente menzionate quelle di:
- terre e rocce da scavo “suolo escavato derivante da attività finalizzate alla realizzazione di un’opera, tra le quali: scavi in genere (sbancamento, fondazioni, trincee); perforazione, trivellazione, consolidamento; opere infrastrutturali (gallerie, strade); rimozione e livellamento di opere in terra. Le terre e rocce da scavo possono contenere anche i seguenti materiali: calcestruzzo, bentonite, polivincloruro (PVC), vetroresina, miscele cementizie e additivi per scavo meccanizzato, purché le terre e rocce da scavo contenenti tali materiali non presentino concentrazioni di inquinanti superiori ai limiti alle colonne A e B, tabella 1, allegato V al Titolo V della Parte Quinta del D.Lgs. n. 152/2006 per la specifica destinazione d’uso”;
- normale pratica industriale: “quelle operazioni, anche condotte non singolarmente, alle quali possono essere sottoposte le terre e rocce da scavo, finalizzate al miglioramento delle loro caratteristiche merceologiche per renderne l’utilizzo maggiormente produttivo e tecnicamente efficace”;
- caratterizzazione ambientale delle terre e rocce da scavo: “attività svolta per accertare la sussistenza dei requisiti di qualità ambientale delle terre e rocce da scavo in conformità a quanto stabilito al presente regolamento”;
- sito di deposito intermedio: “il sito in cui le terre e rocce da scavo qualificate sottoprodotto sono temporaneamente depositate in attesa del loro utilizzo finale e che soddisfa i requisiti cui all’art. 5”;
- piano di utilizzo: “la dichiarazione con la quale il proponente attesta, ai sensi dell’art. 47 del decreto del Presidente della Repubblica del 28 dicembre 2000, n. 445, il rispetto delle condizioni e dei requisiti previsti dall’art. 184 bis del Testo Unico Ambientale e dell’art. 4 del presente regolamento, ai fini dell’utilizzo come sottoprodotti delle terre e rocce da scavo generate nei cantieri di grandi dimensioni”;
- dichiarazione di avvenuto utilizzo: “la dichiarazione con la quale il proponente o l’esecutore o il produttore attesta ai sensi dell’art. 47 del decreto del Presidente della Repubblica del 28 dicembre 2000, n. 445, l’avvenuto utilizzo delle terre e rocce da scavo qualificate sottoprodotti in conformità al PDU o alla dichiarazione di cui all’art. 21”;
- ciclo produttivo di destinazione: “il processo produttivo nel quale le terre e rocce da scavo sono utilizzate come sottoprodotti in sostituzione del materiale da cava”;
- sito oggetto di bonifica: “sito nel quale sono state attivate le procedure di cui agli artt. 239 e ss del D.Lgs. n. 152/2006”;
- sito di produzione: “il sito in cui sono generate le terre e rocce da scavo;
- opera: “il risultato di un insieme di lavori che di per sé esplichi una funzione economica o tecnica. Le opere comprendono un insieme di lavori edilizi o di genio civile, sia di difesa e presidio ambientale e di ingegneria naturalistica.
- sito di destinazione: “il sito come indicato nel piano di utilizzo o nella dichiarazione di cui all’art. 21, in cui le terre e rocce da scavo qualificate come sottoprodotti sono utilizzate”.
- compatibilità di destinazione urbanistica tra sito di produzione e sito di deposito;
- preventiva indicazione di luogo e durata;
- durata non superiore al termine di validità del piano o della dichiarazione di utilizzo;
- separazione fisica e autonoma gestione rispetto ad altre terre, siano esse sottoprodotti considerati in altri piani o dichiarazioni, siano esse rifiuti;
- conformità al piano o alla dichiarazione e presenza di apposita segnaletica con tutte le informazioni del caso.
L’art. 6 parla del documento di trasporto che accompagna le terre e rocce da scavo così come meglio rappresentato dall’allegato VII dello stesso decreto.
Gli artt. 25 e 26, nel titolo V del Regolamento sulla gestione delle terre e rocce da scavo disciplinano le modalità e le procedure attraverso le quali eseguire le attività di scavo nei siti in bonifica già caratterizzati.
Proprio l’art. 26 disciplina le terre e rocce da scavo generate dalla bonifica e riutilizzate nello stesso sito a condizione che sia garantita la conformità alle concentrazioni soglia di contaminazione per la specifica destinazione d’uso o ai valori di fondo naturale.
Gli artt. 15 e 16 regolamentano l’aggiornamento e la proroga del piano di utilizzo.
Ai sensi e per gli effetti dell’art. 15 del decreto n. 120 costituisce modifica sostanziale:
- l’aumento del volume in banco in misura superiore al 20% delle terre e rocce da scavo oggetto del piano di utilizzo;
- la destinazione delle terre e rocce da scavo ad un sito di destinazione od a un utilizzo diversi da quelli indicati nel piano di utilizzo;
- la destinazione delle terre e rocce da scavo ad un sito di deposito intermedio diverso da quello indicato nel piano di utilizzo
- la modifica delle tecnologie da scavo.
Quanto alla proroga del piano di utilizzo l’art. 16 stabilisce invece che può essere chiesta per una sola volta e per una durata massima di 2 anni in presenza di circostanze sopravvenute, impreviste o imprevedibili.
Un importante cenno va dato sulla definizione dei materiali da riporto (peraltro sul tema è intervenuta anche la circolare interpretativa del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare n. 15786 del 10 novembre 2017), segnatamente, l’art. 4 comma 3 del decreto n. 120 stabilisce che nel caso in cui le terre e rocce da scavo contengano materiali di riporto, la componente di materiali di origine antropica (sottoposti a test di cessione) frammisti a materiali di origine naturale non potrà superare la quantità massima del 20% del peso.
Ai sensi e per gli effetti dell’art. 3 infine, va precisato che il presente decreto non si applica alle ipotesi disciplinate dall’art. 109 del D.Lgs. n. 152 del 3 aprile 2006 (immersione in mare di materiale derivante da attività di escavo e attività di posa in mare di cavi e condotte, nonché i rifiuti provenienti direttamente dall’esecuzione di interventi di demolizione di edifici o di altri manufatti preesistenti, la cui gestione è disciplinata dalla parte IV del Tua).
